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  • 2018年前三季度市場環境形勢分析報告
  • 發布時間:2019-02-27 17:51     信息來源:

  今年前三季度,全國市場監管部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,以機構改革為契機,突出重點任務,強化機制創新,著力優化市場環境,維護市場秩序,堅守安全底線,保護消費者權益,市場環境總體平穩,延續了“放管服”改革以來持續改善的勢頭,為經濟健康發展奠定了重要基礎。

  一、市場準入環境持續優化,市場主體活力不斷增強 

  按照“放管服”改革部署,全面推進企業準入、產品準入、藥品和醫療器械準入、知識產權注冊改革,進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本,提高投資創業的便利化水平,得到社會的高度評價。根據互聯網大數據分析,前三季度網民對市場準入環境的正面評價占90.9%,同比提高4.7個百分點。其中,企業準入滿意度94.2%,產品準入滿意度81.6%,知識產權創造滿意度84.8%。 

  (一)市場主體延續較快增長勢頭,新創立的市場主體成為主力軍。1-9月,全國新設市場主體1561.6萬戶,同比增長10.4%,平均每天新設5.72萬戶。其中,新設企業501.2萬戶,增長11.1%,平均每天新設1.84萬戶。至9月底,全國實有市場主體1.06億戶,其中企業3362.8萬戶,占31.6%,比2013年底提高了6.4個百分點。 

  商事制度改革以來,新創立的市場主體已經占總數的73%,新創立的企業已經占總數的72.2%。新設市場主體的持續大量涌現,激發了市場活力和創造力,對促進就業、促進經濟健康發展發揮了重要作用。 

  新設企業行業結構出現分化,服務業保持較快增速。從行業看,服務業保持較快增速,新設企業402.2萬戶,增長13.2%。其中,新興服務業貢獻突出,教育、衛生和社會工作、文化體育和娛樂業分別增長56.4%、45.4%、21.8%。第二產業增長放緩,新設企業86.4萬戶,增長7.6%。從區域看,東部地區新設企業最多,占56.5%;中部地區增長最快,增速16%。 

  私營企業數量保持增長。1-9月新設私營企業469.4萬戶,增長10.6%。從行業看,服務業增長最快,增速12.6%。主要集中在批發和零售業、租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業,三個行業合計占57.5%。 

  外商投資進一步向服務業集中。1-9月,新設外商投資企業注冊資本3469億美元,同比增長0.1%。從產業看,外商投資進一步向服務業集中,1-9月新設注冊資本同比增長12.8%,至9月末實有注冊資本占比達63.7%,比上年底提高2個百分點,與我國推動服務業對外開放的政策取向吻合。 

  (二)產品準入改革力度加大,促進產品加快進入市場。 

  生產許可證制度改革步伐加快。國務院決定再取消14類工業產品生產許可證管理,下放4類產品審批權限,目錄壓減幅度達37%。“一企一證”改革成效明顯,8806家企業通過新模式獲準發證,其中466家的許可證包含多個產品類別。工業產品許可證審批繼續提速,3163家企業按照簡化程序獲得工業產品許可證。強制性產品認證“目錄瘦身,簡化程序”,19種產品不再強制認證,部分產品允許企業以自我聲明評價方式證明產品符合認證要求。取消制造、修理計量器具許可。 

  藥品醫療器械準入改革持續推進。境外上市新藥簡化審批政策落地,公開征求首批48個境外已上市臨床急需新藥目錄,8個防治嚴重危及生命疾病的境外新藥批準上市。審評審批制度改革繼續深化,仿制藥質量和療效一致性評價全面推開,69個申請通過一致性評價,待審評的藥品注冊申請由2015年高峰時的2.2萬件,下降到今年一季度的4000件,再進一步下降到目前的3100件以內。53個創新醫療器械產品獲批上市。 

  食品領域準入改革不斷深化。食品生產企業目前已累計達到14.6萬家,食品經營企業累計達到1353萬家。新批準嬰幼兒配方乳粉產品配方243個、特殊醫學用途配方食品18個,備案保健食品1191件。地方食品生產經營許可改革成效明顯,北京實現無需現場核查的5個工作日內完成,需要現場核查的8.5個工作日內完成。 

  (三)知識產權注冊更加便利,商標和專利申請數量大幅增加。1-9月,商標注冊申請量550.7萬件,增長39.8%。商標注冊周期縮短至7個月以內。我國馬德里國際商標注冊申請4395件。至9月底,有效注冊商標量1798.1萬件。新批準保護地理標志產品67個,新核準使用地理標志產品專用標志企業223家。至9月底累計批準地理標志產品2380個(含國外61個),核準專用標志使用企業8179家,相關產值逾1億元。 

  發明專利申請量119.1萬件,授權量32.8萬件,增長7.3%。發明專利審查周期穩定在22個月。PCT(《專利合作條約》)國際專利申請受理量3.8萬件,增長8.4%。至9月底,國內(含港澳臺)發明專利擁有量達到160.7萬件,增長20.1%;每萬人口發明專利擁有量達到11.1件,較第二季度提高0.5件。 

  二、市場競爭環境持續改善,企業對公平競爭依賴度進一步提高 

  根據互聯網大數據分析,前三季度網民對市場競爭環境的正面評價為77.5%,總體保持平穩。隨著競爭政策全面實施,企業對公平競爭市場環境的期望不斷提高。大數據分析表明,企業對公平競爭環境的依賴度穩步提升,自2017年一季度的0.21,提高到當年四季度的0.24,再提高到今年三季度的0.25。 

  (一)進一步規范企業競爭行為。從監管數據看,企業總體保持良性競爭態勢,壟斷、不正當競爭、侵犯知識產權等違法行為數量有升有降。立案涉嫌壟斷協議案件12件、涉嫌濫用市場支配地位案件11件,涉及藥品、汽車、電子、半導體、材料等重點領域。收到經營者集中申報案件348件,立案310件,審結308件,附條件批準拜耳收購孟山都、依視路與陸遜梯卡、林德與普萊克斯合并,對11件未依法申報案件作出處罰并公開。查處傳銷案件1714件。查處各類不正當競爭案件1.1萬件。查處網絡交易違法案件1.7萬件,同比增長39.2%。 

  查處廣告違法案件2.5萬件,增長33.6%。互聯網廣告條次違法率有所下降,前三季度對6653.5萬條次互聯網廣告進行了監測,涉嫌違法廣告34.2萬條次,條次違法率為0.5%,其中三季度條次違法率為0.6%,同比下降2.2個百分點。 

  (二)進一步規制行政性壟斷。隨著“放管服”改革的深入推進,各級政府部門的公平競爭意識有所增強。公平競爭審查制度穩步落實,各省級政府、90%以上市級政府、50%以上縣級政府已部署落實公平競爭審查工作。各地區、各部門陸續完成對存量政策措施中地方保護、指定交易、市場壁壘等內容的清理工作。查辦了北京市交管局、內蒙古公安廳等有代表性的行政壟斷案件,曝光了11起涉企亂收費典型案件,引起社會強烈反響。 

  (三)進一步完善公正監管機制。今年“雙隨機、一公開”監管全面實施,總局全年部署1719批次抽查計劃,并且針對金融、教育培訓、醫療美容、環保、知識產權代理等重點領域的5萬戶企業開展定向抽查。 

  企業信用監管機制進一步完善。企業年報公示率穩步提升,2017年度達91.5%,比上年度提高1.1個百分點。企業責任意識逐步增強,至9月底,通過國家企業信用信息公示系統公示1213.5萬條即時信息。涉企信息歸集共享工作加快推進,目前已歸集信息6.29億條,向各部委提供信息5408.2萬條。 

  國家企業信用信息公示系統社會影響持續擴大,累計訪問量611.4億人次,查詢量183.5億人次,今年以來日均訪問量8042.7萬人次,日均查詢量483.5萬人次。 

  聯合懲戒工作取得成效,列入經營異常名錄企業513.6萬戶,列入嚴重違法失信企業名單企業43.6萬戶。 

  (四)進一步加大知識產權保護力度。查處商標違法案件2.1萬件,同比增長5.9%,案值3.1億元。其中,商標侵權假冒案件1.98萬件,增長8.9%,案值2.9億元。全國專利行政執法辦案3.5萬件,增長32.7%。其中,專利糾紛辦案1.95萬件,增長43.6%,假冒專利案件1.58萬件,增長21.4%。 

  三、市場消費環境略有波動,消費滿意度有所下降 

  堅持以人民為中心的發展理念,按照“四個最嚴”要求,加強食品藥品和產品質量安全監管,開展安全隱患排查,強化消費維權執法,前三季度輿論對市場消費環境正面評價占比82.2%。但由于一些安全及消費領域事件的發生,部分消費者對食品藥品安全和產品質量產生憂慮。第三季度消費環境正面評價占比79.6%,同比下降3.4個百分點。網民對國內品牌的搜索量占比為53.1%,下降1.4個百分點。 

  (一)積極處理消費者投訴舉報。市場監管總局整合原工商(12315)、質檢(12365)、食藥(12331)、價格(12358)舉報投訴平臺,前三季度各個平臺受理的投訴舉報數量總體呈上升趨勢,其中12315受理消費者投訴數量增幅較大,食品、價格、質量投訴舉報略有增加。 

  分渠道看,12315受理消費者咨詢投訴舉報642.6萬件,涉及爭議金額37.9億元,增長13.1%,為消費者挽回經濟損失18.6億元。12331受理食品和藥品投訴舉報咨詢約116.8萬件,同比增長0.1%。12358受理價格投訴舉報54.5萬件。12365受理質量投訴舉報4.6萬件。 

  (二)強化食品藥品安全監管。面對嚴峻復雜的安全形勢,突出抓好食品藥品等安全監管工作。 

  食品監管方面:開展食品安全抽檢監測213.6萬批次。各地完成不合格食品風險控制、下架召回、行政執法、信息公布等核查處置任務2.2萬件次。 

  檢查食品生產主體85.9萬家次,發現違法違規生產主體4.4萬家次,發現違法違規問題9.8萬個,完成整改6.5萬個。檢查食品經營主體1120.3萬家次,發現違法違規經營主體32.1萬家次,發現違法違規問題52.3萬個,完成整改49.5萬家次。 

  完成對國內108家嬰幼兒配方乳粉生產企業體系檢查“三年全覆蓋”目標。加強食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治力度,查處案件4.1萬件,貨值金額16.4億元,抓獲犯罪嫌疑人8900名。實施餐飲服務質量安全管理規范,督促網絡餐飲服務平臺落實主體責任,強化問題整改。 

  藥品監管方面:查處藥品、醫療器械和化妝品違法案件8.3萬件,貨值4.6億元,罰沒款7.5億元,責令停產停業1094家次,吊銷許可證118件,搗毀制假售假窩點206個。 

  開展藥品“凈網”行動,嚴厲打擊互聯網制售假藥行為。開展藥品抽檢14.1萬批次,合格率97.5%,其中基本藥物抽檢合格率97.8%,略高于去年同期水平。檢查藥品、醫療器械、化妝品生產經營企業141.9萬家次,發現違法違規主體11.5萬家次,完成整改12.2萬家次。 

  (三)著力加強產品質量監管。產品質量水平穩中有升,前三季度全國制造業產品質量合格率達94.2%,較2017年提高0.4個百分點。通用設備、電氣機械、電子通信等12個行業均有上升。廣東、江蘇、浙江等制造業大省質量合格率提升較為明顯。 

  質量安全監管保持高壓態勢。監督抽查6.99萬家企業生產的8.55萬批次產品,發現并依法處理不合格產品5751批次,不合格發現率為6.7%。其中,國家監督抽查不合格發現率為10.8%,同比提高1.1個百分點。加強缺陷產品召回,召回缺陷汽車676.2萬輛,其中國產汽車占91.9%。召回缺陷消費品5387.7萬件,增長1.7倍。 

  特種設備安全未發生重特大事故。前三季度,全國上報各類特種設備事故和相關事故118起,死亡109人,受傷37人,與2017年同期相比,事故起數減少28起,死亡人數減少24人,受傷人數減少56人。 

  (四)加大消費維權執法力度。查處侵害消費者權益案件2.9萬件,案值8.7億元,罰沒金額2億元。加強殯葬、公用事業、醫藥、商品房等領域價格收費監管,查處價格違法案件1.8萬件,實施經濟制裁13.6億元,其中退款1.5億元,沒收7.6億元,罰款4.5億元。開展農資、建材、汽車等重點領域打假“質檢利劍”行動,深入推進區域整治,持續開展電商產品質量和消費品質量執法打假,查處違法案件3.1萬件,涉案金額13.5億元。 

  四、市場環境仍存在一些問題,成為影響經濟健康發展的重要因素 

  雖然我國市場環境總體不斷改善,但仍有不少薄弱環節,影響著市場經濟平穩運行,制約經濟健康發展。一是企業準入和退出仍面臨很多制度性障礙,特別是退出難的矛盾逐漸突出。二是企業生產經營的政策環境仍不理想,企業生命周期較短。三是公平競爭成為影響企業發展信心的重要因素,市場競爭環境仍需改善。四是消費環境隱患不容忽視,消費環境成為影響國內消費增長的重要因素。五是互聯網平臺問題頻發,亟須規范發展。 

  五、深入落實“放管服”改革要求,做好四季度市場監管工作 

  市場監管部門將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹李克強總理視察總局時的重要講話精神,進一步加大改革創新力度,深化“放管服”改革,持續激發市場活力,加強公正監管,著力營造法治化、便利化、國際化的營商環境。 

  (一)深化商事制度改革,進一步激發市場主體活力。深化企業市場準入改革,進一步有序推開“證照分離”改革,繼續壓減企業開辦時間,年底前在重點城市、明年上半年在全國實現8.5個工作日的目標。改革完善企業退出制度,優化企業注銷流程。落實工業產品生產許可證制度改革各項措施,切實做好14類工業產品生產許可證取消、下放工作。 

  (二)強化全過程監管,嚴防系統性區域性行業性風險。按照“四個最嚴”要求,改革完善疫苗管理體制,加大藥品監管力度,防范食品安全風險,強化產品質量安全監管,加強特種設備安全監管,組織實施質量強國戰略。 

  (三)加強公正監管,完善市場監管長效機制。全面實行“雙隨機、一公開”監管,堅持包容審慎監管,加強企業信用監管,推進質量安全監管機制改革,強化安全風險防范。 

  (四)強化競爭政策實施,維護公平競爭的市場環境。加強公平競爭審查,督促市縣兩級政府及部門全面建立審查機制,強化競爭執法,查處重大典型壟斷、不正當競爭和價格違法案件,加強知識產權保護,鼓勵發明創造。 

  (五)嚴厲打擊假冒偽劣,確保“三個放心”。從今年四季度開始,在全國范圍內集中開展以打擊假冒偽劣為重點的綜合執法行動:集中開展農村地區、城鄉接合部假冒偽劣、傍名牌等問題專項治理;集中開展嬰幼兒食品、校園食品、網絡訂餐等問題專項治理,繼續開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治;集中開展電商平臺假冒偽劣、虛假宣傳、假海淘、涉嫌壟斷等問題專項治理;加強認證檢測市場監管,集中開展認證檢測領域中存在的出具虛假認證和檢測報告、買證賣證、亂收費等問題專項治理。 

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